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  • 新區概況

    一、新區歷史

    (一)建立的背景

    1.銅川因煤而市,由于長期的煤炭開采,形成了龐大的采空區、滑塌區和沉陷區,地質災害頻發,群眾居住條件惡劣。

    2.銅川原市中心(北市區)處于狹長的川道地帶,東西寬350-1500米之間,南北長20公里左右,人口密度大,水資源短缺,環境污染嚴重,用電、用水和環境容量已達極限,建設用地因地形、河流、鐵路分割,再無發展空間。

    3.在計劃經濟體制下,銅川形成的產業結構單一,輕重工業比例失調,隨著煤炭資源的枯竭和市場演變,調整產業結構、開辟新的生產門類、培植新的經濟增長點成為全市經濟發展的當務之急。

    群眾居住環境的改善、城市空間的發展和產業結構的調整都迫切要求銅川必須尋求新的發展出路。基于以上三點,在鄧小平同志南巡講話的大背景下,為適應改革開放新形勢和全市經濟社會發展及城市建設客觀現實的需要,市委、市政府決策在原耀縣下高埝鄉基礎上創建銅川市經濟技術開發區。

    (二)歷史沿革

    為適應改革開放新形勢和經濟社會發展需要,1992年7月市委、市政府決定在原耀縣下高埝鄉基礎上創建銅川市經濟技術開發區。

    1993年11月,省政府正式批準建設銅川新區,賦予省級經濟技術開發區的管理體制和優惠政策。

    1994年4月,銅川市經濟技術開發區管委會更名為銅川市新區管理委員會,為市政府派出機構,行使市一級經濟管理職能。

    1995年7月1日,將原耀縣下高埝鄉移交新區管委會管轄;1998年4月,原耀縣寺溝鎮董坡、崔上兩個行政村劃歸新區。

    1998年12月市政府遷至新區正陽路9號正式對外辦公,2000年12月市委機關遷至新區朝陽路9號對外辦公。

    2002年11月,新區被列入國家級關中高新技術產業開發帶組成部分,成為全省“一線兩帶”建設的核心區域。

    2012年1月,耀州區坡頭鎮劃歸新區管理。

    2013年1月4日,經市委常委會議研究,對內賦予建制區縣的職能和權限,具備與區縣同等的經濟社會管理職能。

    2015年3月,省政府批復將董家河循環經濟產業示范園并入銅川新區,享受省級經濟技術開發區相關優惠政策。

      2018年4月2日,省級高新技術產業開發區通過省政府審批。

    (三)新區定位

    2013年1月4日市委常委會議確定:新區是全市政治、經濟、文化中心,是全市發展的核心區,改革開放的先行區,是資源型城市轉型的試驗區和城鄉統籌發展的承載地。

    二、區情概況

    1.區位氣候

    新區位于銅川南部,與富平、三原毗鄰,是關中盆地與陜北黃土高原過渡地帶,呈西北高、東南低,傾斜角介于5°-10°,平均海拔752米。屬暖溫帶大陸性季風氣候,四季分明,年平均氣溫8.9-12.3℃,年平均日照2441.4小時,年平均降水量555.8-709.3毫米,冬春易旱,夏秋易澇。境內河流均處于狹窄溝谷,水資源利用率低。

    新區區位優勢明顯,位于關中平原城市群中心地帶,交通便利,包茂、延西兩條高速公路穿境而過,東與富平縣接壤;西距革命根據地照金41公里,半小時可達;北距“革命圣地”延安230公里,3小時可達;南距西安、咸陽國際機場60公里,新區已融入西安大都市半小時經濟圈,隨著西安城市北擴、延西高鐵的建設,西銅同城化趨勢更加明顯。

    2.規劃建設

    新區行政區劃面積121.66平方公里,規劃建設用地面積45.5平方公里(含新材料產業園13.2平方公里),建成區面積23平方公里。

    3.機構人口

    管委會黨工委和管委會實行兩塊牌子一個機構,下轄銅川市新材料產業園區、南部產業園區和咸豐路、正陽路和坡頭3個街道辦事處,15個社區和27個行政村。內設機構19個、事業單位9個、臨設機構4個、市級垂管部門7個。

    現有戶籍人口103482人,常住人口107804人(其中,實有人口95471人,流動人口12333人),規劃未來城市人口30萬。

    4. 產業概況

    新區現有限上商貿服務企業31家,規模以上工業企業24家。初步形成了以旺旺集團為龍頭的食品加工業,以陜重汽零部件加工基地為龍頭的裝備制造業,以大秦鋁業為龍頭的先進材料業,以華能照金電廠為龍頭的載能循環業等特色工業。以大唐養生園為龍頭,包括興盛德中藥飲片、豐禾制藥為主的醫藥休閑產業。形成了以正陽國際家居廣場、銀座商業廣場、第九街區為代表的商貿服務業,以牡丹文化節、櫻桃采摘游為代表的文化旅游業已經成型,香谷濕地等休閑養生產業全面啟動。

    5. 三個工業園(產業園)概況:

    銅川新材料產業園區是市委、市政府于2009年11月設立的市級工業園區,總面積51平方公里,一期規劃面積26.67平方公里,到2035年規劃人口4萬人,是全市經濟發展的重要支撐板塊。園區地處銅川市行政區域最南緣,與市委、市政府一橋相連,西銅第二條高速公路、耀旬二級公路貫通園區,交通便利,區位優勢明顯,距西安咸陽國際機場60余公里,處于西安半小時經濟圈,是絲綢之路經濟帶的重要交通節點。

    南部產業園區是與新區開發建設同步規劃建設的,成立于2013年10月31日。規劃面積6.8平方公里,至2017年入駐企業共42家,規模以上工業企業共18家(新區共32家),2017年實現總產值25.06億元。2018年4月2日,省政府第3次常務會議研究同意設立省級高新技術產業開發區,規劃區域面積3.62平方公里(規劃區域均在市南部產業園區范圍內)。市南部產業園區以建設省級高新技術產業開發區為引領,正努力打造全市產業轉型升級引領區、高新產業技術聚集區、自主創新示范區和科學發展的先行區。

    董家河工業園涉及耀州區天寶路、永安路、錦陽路街道等3個辦事處和董家河、孫塬兩個鄉鎮。成立于2010年3月份,規劃面積25.43平方公里,規劃以鋁產業為主,以“航汽鋁”等深加工產業為主導,打造“煤-電-鋁”聯產聯營循環經濟產業鏈,目前,園區內現有規模以上企業13家,年產值70億元。

    三、發展歷程

    新區開發建設主要經歷了三個階段:

    第一個階段是1992年至1996年,為打基礎工作階段,完成了規劃大綱,編制了總體規劃、分區規劃和其它一些建設準備工作。第二個階段是1997年至2000年,為基礎設施建設階段的關鍵時期,重點進行了城市水、電、氣、訊、路等基礎設施建設。第三個階段是2001年至今,為全面推進大開發、大建設階段,在不斷完善基礎設施建設的同時,積極開展招商引資,全面推進經濟社會快速發展。

    四、2018年經濟社會發展概況

    2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,新區正式獲批省級高新技術產業開發區,開啟開發建設的“發力元年”。一年來,在市委、市政府的堅強領導下,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,認真落實“五新”戰略任務,深入貫徹落實中省市各項決策部署,以建設省級高新技術產業開發區為引領,以把新區打造成全市創新發展示范區為目標,全面落實“三抓一穩一增”(抓投資、抓結構、抓環境,穩增長,增動能),扎實開展優化營商環境提升年、脫貧攻堅作風建設年和干部本領提升年“三年”活動,經濟結構不斷優化,綜合實力明顯提升,社會大局和諧穩定,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

    (一)經濟平穩較快增長

    經濟發展態勢向好。積極應對復雜經濟形勢,通過貫徹落實“六大計劃”等一系列措施,生產總值、規上工業增加值、地方財政收入分別增長7.0%、5.2%和22.0%,三項指標排名全市第一;服務業增加值、農林牧漁業增加值、固定資產投資分別增長8.9%、3.2%和16.0%,三項指標排名全市第二。社會消費品零售總額完成21.85億元,較上年增加2.14億元,增速10.8%。非公經濟增加值占GDP比重38.6%。城鄉常住居民人均可支配收入完成30086元和9299元,分別增長8.2%和9.1%,經濟保持了較快的增長勢頭。45家規模以上工業企業、55家規模以上批零住餐企業,為轉型積蓄了動能和勢能,陜汽東銘、大秦鋁業、天馬電纜、科達化工、安川機電5家高新技術企業引領轉型發展。

    招商引資成效顯著。緊緊圍繞“4+3”產業布局,成立了汽車零部件加工、高端鋁產業、中醫藥大健康產業等7支招商小分隊,通過節會招商、以商招商等,構建了精準招商、團隊招商、全員招商的新格局。全年,外出對接項目40余次,接待客商180余批次,招引項目39個,涉及資金225.13億元,較上年增長49.95%。實際利用市域外資金53.82億元、省域外資金41.92億元,分別完成了全年任務的109.84%和106.81%。

    重大項目加快推進。實行項目保障和聯議聯審聯推“三聯”會議制度,全力實施56個重點項目,取得了全市項目觀摩排名區縣第一名的好成績。一是轉型產業類項目強勢推進。破解了大秦鋁業200萬元融資難題,天眾航汽鋁一攬子項目有序推進,興盛德中藥飲片部分建成投產,中國(銅川)商業航天城航天測控網6月26日舉行了奠基儀式。優佳電纜、億纜電纜、格瑞天成新能源環衛環保車輛等項目建成投產。新豐禾燈臺葉、西安天一秦昆制藥、汽配園等項目按照序時進度推進。二是基礎設施類項目扎實推進。西北環線“1+N”PPP項目全力推進,華夏南道、華原西道、開元路建成通車,長興路南段(朝陽路—鴻基西路)等4條“斷頭路”有序推進。榮盛廣場、楓林灣酒店、鼎鑫商務酒店正式營業,悅豪五星級酒店加快建設。三是民生保障類項目壓茬推進。高家村片區棚戶區(一期)改造項目順利結束,完成新區水資源綜合利用項目涉及的袁文郭高4村棚改項目申報。全力做好柳范文化苑、體育館、大劇院、博物館、市老年服務中心等項目環境保障,拆除金泰路、鴻基東路南側等處違章建筑236戶4.2萬平米。

    (二)全力打好新區“三場攻堅戰”

    打好脫貧攻堅戰。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,圍繞落實“六個精準”,通過“八個一批”和“321”結對幫扶措施,整合涉農資金4116.4萬元,實施項目60個,按時完成張溝、上樓2個貧困村出列,84戶307人退出的脫貧任務。長命村集中式光伏項目主體建成。在市扶貧產品交易會上簽署協議14個,涉及資金約7.7億元。25戶危房改造全部竣工,易地扶貧搬遷99戶278人全部拿到鑰匙,利用存量商品房安置30戶107人。投入6.18萬元為貧困戶購買了“助農保”保險,通過“助農保”為“倒春寒”受災群眾賠付45.9萬元。

    打贏污染防治攻堅戰。全年優良天數234天,同比增加16天。率先超額完成全市2018年度227輛黃標車淘汰治理任務,華能等3家規上工業企業減煤21.44萬噸,散煤使用量持續下降,完成消減8589.4噸。全面推行渣土車公司化運營模式,嚴格落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結果管理”的防治聯動制度,拆除燃煤鍋爐5臺,對17家19臺燃煤鍋爐拆改事項進行資金獎補。嚴格落實網格化責任制,12個高清旋轉攝像頭全天候進行重點區域路段巡查視頻信息記錄,反饋各類信息200余條,發現處理焚燒事件40余起。市一中南校區新建污水壓力泵站投入使用。全力配合大氣強化督查和中央環保督察“回頭望”,完成第二環保督察組交辦問題。

    優化提升營商環境。印發《簡化企業開辦及注銷程序行動方案》,通過開通綠色通道、實行登記材料“容缺受理”、全程電子化網上辦照等一系列措施,將銀行開戶及涉稅事項辦理各環節壓縮至3個工作日內,營業執照自受理至發放不超過一個工作日。全年為企業減免稅收9443萬元。深化“放管服”改革,提出了3分鐘辦結、“最多跑一次”、上門送證等多項措施,中梁、碧桂園項目均在28個工作日內就辦結了施工許可手續,帶動房地產投資5個多億。建立包聯“四清”制度、優商微信群,對81個在建項目工地實行“兩長三警”制度,開展“打擊破壞投資環境整治行動”,處置涉企問題警情80余起,破獲刑事案件6起,保障營商環境的公平秩序。

    (三)加快實施“六大計劃”

    上市公司“飛龍計劃”。牢固樹立資本運作理念,在資產資本化、資本證券化上求突破,著力破解企業融資難、融資貴的問題。深化政銀企合作,與長安銀行銅川分行簽署了全市首個支持民營企業及小微企業發展的戰略合作協議;由銅川市新區高遠開發建設有限責任公司和陜西邁寶股權投資管理有限公司共同出資,設立了我市第一支由區縣組建的高新技術產業投資引導基金;成立了銅川高達產業投資有限責任公司。

    高新技術企業“速育計劃”。協助區內企業銅川煜力和中環機械申報高新技術企業。積極對接中科迪高投資有限公司,爭取毫米波芯片項目早日落地建成。“銅川一號”衛星成功發射,商業航天城測控網南部指揮中心運營。依托西安交通大學銅川物聯網綠色發展研究院資源優勢,在大健康產業孵化園建立了研究機構,加強產學研合作、推動科技成果轉化。

    民營企業“增效計劃”。扎實開展“雙百雙千”工程,對全區31戶規上工業企業和232戶中小微企業進行“一對一”包抓幫扶,摸排解決各類問題121個,辦結率98.4%。先后為新豐禾制藥、陜汽東銘、興盛德等企業解決了融資、銷售、用工、道路通行等問題,通過提前預約四鄰等方式,完成中梁、碧桂園等37宗國有土地使用權權籍調查。

    市場主體“倍增計劃”。加速產業聚集和人口聚集,制定印發了《市場主體培育倍增工作實施方案》,圍繞降低門檻、簡化審批、提高效率等措施,不斷為個體工商戶和企業松綁減負,全年登記注冊各類市場主體5955戶,同比增長229.7%,完成目標任務的105.6%。其中,企業853戶,同比增長60.3% ;農民專業合作社36戶,同比增長38.5%;個體工商戶5066戶,同比增長305.9%。

    固定資產投資“快船計劃”。重點項目帶動作用明顯,民間投資回暖向好,131個項目完成固定資產投資61.97億元。按照“無中生有、有中創新”的思路,策劃包裝航天城、數字經濟、軟件園和大數據中心等高端產業項目,充實項目庫。關中北環線高速路網和西部健康智慧云項目,成為全市唯一申請到2018年中央預算內西部大開發重點項目專項補助資金的項目。

    城市人口“增容計劃”。扎實落實新區《人口增容十條措施》,繼續加大便民力度、降低戶政辦理門檻,上門動員落戶。通過實行落戶“零門檻”政策等措施,吸引人口7.5萬余人,現有戶籍人口約11.16萬人,常住人口16.76萬人。

    (四)民生福祉穩步提高

    全力開展“雙創”工作。扎實推進“全國文明城市”創建工作,以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線,重點打造31類116個點位,順利完成國家首年驗收。在微信公眾平臺設置的用于宣傳創文知識的“創文小靈通”欄目,得到了市委宣傳部的贊揚和肯定。持續鞏固提升創國衛成果,實行領導包聯、部門包抓聯動機制,開展環境衛生綜合治理“大調研、大暗訪”,城市主次干道、背街小巷、老舊小區、城中村和城鄉結合部環境衛生明顯改善提升。

    民生保障不斷增強。堅持“辦人民滿意的教育”,完成正陽路和坡頭街道中心幼兒園主體建設,合并后的景豐中小學增加義務教育學位300個,新區第三、第四幼兒園增加學位630個。完成28所公辦中小學(幼兒園)直飲水和5所寄宿制學校浴室建設。實現城鄉養老參保全覆蓋,城鎮新增就業人員2603人,完成目標任務的130.15%,失業率控制在3.23%以內。全面摸排57個小區,變“上訪”為“下訪”,保障居民小區供暖的“暖冬行動”獲得市民好評。

    社會事業繁榮有序。統籌實施鄉村振興戰略,27個村和2個社區居民委員會所轄村(袁家村和新城村)完成產權制度改革工作,成立集體經濟組織36個,集體經濟組織實現全覆蓋。扎實開展大棚房專項清理整治、非洲豬瘟防控、輿論環境集中整治專項行動,立案查處謠言散布案2起。全面完成國家公共文化服務體系示范區創建任務和延昌寺塔搶險加固工程。

    社會管理和諧穩定。強化社會治安綜合治理,辦理涉黑涉惡案件4起,打掉惡勢力團伙1起,破獲涉黑惡罪名案件9起。強化信訪維穩、矛盾糾紛調解等工作,排查化解各類矛盾糾紛64起,化解率保持在95%以上。實行“捕訴一體化”辦案模式,受理移送審查起訴案件53件71人,依法提起公訴48件69人,批捕準確率100%。深入開展各類安全生產專項行動,未發生較大及以上生產安全事故。

    (五)全面夯實基層基礎

    學習教育常抓不懈。認真開展黨的十九大精神專題教育和“干部本領提升年”等活動,扎實開展馮新柱案“以案促改”,組織科級以上干部開展黨紀法規知識考試和警示教育。在縣級干部中扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,按照市委安排,召集董家河循環經濟產業園管委會等11家單位,認真學習了中共中央辦公廳關于秦嶺北麓西安境內違建別墅問題通報精神。堅持批評與自我批評常態化,先后召開了年度民主生活會、馮新柱案“以案促改”專題民主生活會、汲取違紀案件專題民主生活會和經濟工作民主生活會。

    黨的建設全面提升。按期完成27個村“兩委”換屆選舉工作,選出新一屆村“兩委”成員253名。創建全省村級黨組織標準化示范村1個,達標村5個,整頓提升軟弱渙散黨組織2個。全面推廣城市基層黨建“紅旗經驗”,成立了“小個專”黨支部,非公企業黨的組織覆蓋率和工作覆蓋率分別達81.04%和100%。創建五星級黨組織1個,四星級黨組織2個,調整優化“四支隊伍”24個。不斷強化規范黨員管理,利用“線上+線下”管理模式,及時推送學習資料,真正讓黨員干部受教育。

    隊伍建設不斷增強。落實“凡動雙考、一開一閉”制度,對50名新提拔和平級交流任用的干部進行黨建和廉政考試,運用“三項機制”鼓勵激勵任用干部6名,能上能下6名。選派3名優秀年輕干部赴江蘇鹽城掛職,扎實做好西藏來銅掛職干部學習交流保障工作。搞好人才培訓基地建設,設立了遠航職業培訓中心等6家定點培訓機構,銅川藥王大健康產業孵化園成功申報為第四批全市基層人才示范引領活動示范點。

    全面從嚴治黨縱深推進。黨工委接受了十二屆市委第五巡察組巡察,針對反饋的5大類14個問題,制定了整改方案,細化了整改措施,由黨工委班子成員帶頭,按照時間節點、逐項整改反饋問題。堅持上下聯動,對人社局、環保分局同步進行巡察,扎實開展坡頭街辦脫貧攻堅領域專項巡察,首輪巡察工作順利進行。成立了新區監察工委,強化執紀審查和監察調查,落實“一案三查”制度,初核問題線索60件,立案53件,結案51件,黨紀政務處理53人。

    我們在肯定成績的同時,也清醒地認識到,新區的發展還存在許多不足,面臨不少困難和挑戰:一是產業結構單一,投資增長后勁不足,大項目、工業項目還不多,“三產”中商貿、餐飲等傳統服務業比例較高,金融等現代服務業發展相對不足。二是建設資金短缺,征遷補償費用高,城中村改造項目貸款數額少,整村拆遷資金缺口大。基礎設施配套、雨污管道建設滯后,城市干道還未全線打通,公共活動場地配套不到位。三是在企業獲得信貸融資方面力度不大、效果不夠好,企業融資難問題依然比較突出,還存在阻撓施工、強攬工程等破壞投資環境的現象。四是不少干部攻堅克難干工作的熱情和精神氣不足,存在推諉扯皮、瞻前顧后、不敢擔當的現象。對此,我們將繼續解放思想,增強底線意識,強化問題導向,勇于攻堅克難,推動經濟社會高質量、可持續發展。

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